2017年是实施“十三五”规划承前启后的重要之年，白山市认真学习贯彻落实党的“十九大”精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，继续把改善民生作为工作的出发点和落脚点。加大对社会事业的投入力度，坚持以推进改革创新为统揽，以提升发展质量和民生福祉为目标，加大公共财政投入力度，促进全市教育、卫生、文化、体育等各项社会事业协调发展。
一、2017年社会经济发展情况
经济总量平稳增加，经济结构不断优化。全年实现地区生产总值705.33亿元，同比增长4.1%。其中，第一产业增加值60.36亿元，增长3.6%；第二产业增加值355.20亿元，下降0.8%；第三产业增加值289.77亿元，增长12.0%。三次产业比重为8.6：50.4：41.0。全年人均生产总值58503元。
2012-2017年全市地区生产总值及增速
加大投入力度，社会保障支出增加。全市完成财政支出186.34亿元，同比增长4.2%。其中，一般公共服务支出12.65亿元，增长9.4%；社会保障和就业支出41.11亿元，增长19.0%；医疗卫生支出13.79亿元，下降11.5%；农林水事务支出21.53亿元，下降2.0%；商业服务业等事务支出1.04亿元，增长20.1%。
二、2017年社会事业发展情况
（一）教育和卫生事业蓬勃发展
1.教育事业稳步发展
（1）坚持协调发展，各类教育全面推进
加大了学前教育财政保障。投入2500余万元新建2所公办幼儿园，改扩建6所公办幼儿园，幼儿园办园条件得到改善。全市毛入园率达80%，入园难问题得到有效缓解。
义务教育均衡发展。浑江区、靖宇县加大投入，改善义务教育办学条件，顺利通过国家义务教育基本均衡发展评估认定。
高中教育优质发展。普及攻坚计划成效显著，高中阶段在校生人数达到2.4万人，高中阶段毛入学率达到91.1%。白山市第二中学被吉林大学授予重点高中人才培养优秀生源基地。
职业与继续教育稳步推进。长白山职业技术学院新校区建设进展顺利，年内投资2.5亿完成了主体建设。实施中高职衔接试点，搭建人才成长立交桥。技能竞赛成绩优异，省级以上竞赛获奖25人。
民族教育和特殊教育步伐加快。全市投入资金678万余元，改善少数民族地区和学校办学条件，办学特色不断彰显。投入110万元用于特殊教育学校改善办学条件，全市残疾儿童少年在校生达到474人，入学率达到91%。
（2）坚持以人为本，教育民生全面改善
全市投入资金1891.4万元，完成了10个义务教育薄弱学校新建改建项目。落实从学前教育到高职教育的学生资助政策，投入1552.6万元，1.5万人次享受资助政策，实现家庭经济困难学生全覆盖。完成高校面向贫困地区定向招生专项计划28人。靖宇县投入378万元实施农村义务教育阶段学生营养餐改善计划。白山市八中和二十一中引进康之源餐饮公司为学生提供营养午餐。
2.卫生事业有序推进
（1）深化医改重点任务得到全面落实
城市公立医院综合改革取得明显成效。2017年8月26日全面启动了城市公立医院综合改革，全市共有15家城市公立医院参与改革，全部取消了药品加成，药品实行了零差率销售，破除了“以药补医”机制，并同步调整了医疗服务价格。调整后的医疗服务价格与医保政策相衔接，全部纳入医保支付范围。
分级诊疗工作全面推进。全市自上而下组建了省、市级医联体和县级医联体，有效畅通了双向转诊渠道，有力推动了医疗卫生工作重心下移和资源下沉，2017年政府办公立医院医联体覆盖面达到100%，县域内就诊率达到90.7%，基本实现了“小病在基层、大病到医院、康复回社区”。
全面开展家庭医生签约服务。在全市60个乡镇卫生院和14个社区卫生服务中心开展了家庭医生签约服务，组建家庭医生团队463个，全年签约服务37.8万人，常住人口签约覆盖率达32.1%，重点人群签约覆盖率达70.3%，计划生育特殊家庭签约覆盖率达100%，农村贫困人口签约覆盖率达100%。
卫生人才队伍建设和科研工作得到加强。完成26个项目送教下乡工作，培训基层卫生专业技术人员1670人次。开展省级继续医学教育项目11项，培训各类卫生专业技术人员1880人次。举办市级继续医学教育项目32项，培训卫生专业技术人员3043人次。
（2）公共卫生保障水平明显提升
规范疫苗接种管理工作，全市各类免疫疫苗接种率均达到95%以上，持续保持较高水平。全年免费为1.2万名新生儿和1.6万名7岁以下儿童开展疾病筛查和视力筛查。全市婚检率为58.37%，高于全省平均水平。强化卫生综合监督，全力做好中央环保督察工作，在全市范围内开展了为期3个月的医疗废物和医疗污水处理“百日”专项整治行动，全系统累计投资3000万元完成了50家医疗机构污水处理系统。
（二）文化和体育事业不断进步
1.文化事业繁荣进步
2017年全市加快完善文化基础设施，实现重大项目建设突破。全年新建农村文化小广场110个，贫困县、少数民族县农村文化小广场全部覆盖。争取137万元补助资金，为50个国家、省级贫困村免费发放文化活动设备，新建3个基层公共文化服务中心示范点，基层综合性文化服务中心建设水平和服务效能得到极大提升。完成国家级公共文化示范项目并通过验收。
推动旅游中心城市建设。成功举办江源区松花石文化旅游节、长白县民俗文化旅游节、抚松县长白山人参文化节等文化旅游活动。全面启动大型歌舞剧《望长白》大纲创作。原创舞蹈《笊篱姑娘》参加全省农民文化节精品节目展演。在舞台艺术、音乐、长白山美术等领域打造白山市文化艺术品牌。积极邀请多名影视界人士赴白山市考察，争取更多摄制项目落户白山市。
2.体育事业健康发展
2017年白山市争取省级专项补助资金73万元，为23个符合要求的行政村（社区）、乡镇（街道）配赠了全民健身器材；依托市体育运动学校、市少儿体校分别创建了毓麒、阳光2所青少年体育俱乐部，已挂牌投入使用；白山市短道速度滑冰馆竣工投入使用。
2017年1月至9月，全市先后举办了市全民冰雪体育嘉年华暨“百万青少年上冰雪”活动、市大众速滑比赛、“我爱足球”中国足球民间争霸赛白山市赛区社会组、娃娃组、少年组决赛、市直机关拔河比赛、市直机关徒步大会、大众篮球白山市赛区决赛、省、市两级老年人健步走活动、市首届模特大赛、长白山之夏“秋瑀杯”国标舞公开赛、“长白山之夏”第二届龙湾玛珥湖钓鱼大赛、“金穗杯”羽毛球赛、“全民健身日”健身展示大会暨全市武术比赛、白山市第八届运动会大型群众健身展示活动等15项比赛及活动，参与人数达15000多人。
参加各级比赛取得优异成绩。2017年白山市运动员参加了全国速度滑冰联赛、全国速度滑冰冠军赛、全国越野滑雪锦标赛、全国越野滑雪冠军赛、吉林省青少年速度滑冰比赛、短道速滑、越野滑雪、足球、篮球、乒乓球、举重、摔跤、武术等13项比赛。全市运动员共获得奖牌77枚，其中，国际级比赛铜牌1枚（4月在印度新德里举办的2017年亚洲摔跤锦标赛）；国家级比赛金牌1枚、银牌2枚、铜牌4枚；省级比赛金牌19枚、银牌25枚、铜牌25枚。各类优秀成绩的取得，展现了白山市运动健儿的风采。
（三）民生福祉持续提升
1.就业创业工作稳中有进
全力推进“十大民生工程”。城镇新增就业4.6万人，失业人员再就业1.6万人，困难人员就业0.4万人，农村劳动力转移就业10.9万人，城镇登记失业率3.85%。一是铺建就业失业动态监测网，监测网络覆盖了161个行政村、14个社区和80多家企业，针对各类群体就业状态开展供需对接、技能培训及就业困难人员援助等工作。二是畅通招聘求职信息渠道，承办了全省“就业创业专场招聘会暨去产能地区推进会”，开展了“大中城市联合招聘会”和“春风行动”等一系列大型活动，并与“白山在线”开展政媒合作，取得了良好的宣传成效。三是积极推动返乡创业基地建设，整合现有资源，放宽登记条件，为农民工铺设方便之门。四是加大“去产能”人员服务工作，通过劳务输出异地安置493人，为“去产能”企业特困职工发放自主创业扶持贷款2007万元，带动328人就业，开展公益性岗位托底帮扶，共安置就业困难人员176人。
2.社会保障体系逐步健全
有效落实降低失业保险费率、提高失业保险金标准、发放失业保险稳岗补贴、调整工伤保险待遇等一系列社会保障政策，机关事业单位养老保险、工伤医疗付费改革和长期护理保险制度试点等制度改革稳步开展。2017年，全市城镇职工基本养老保险参保21.0万人，城乡居民基本养老保险参保17.7万人；全市基本医疗、工伤、失业、生育保险实现了应保尽保。
2017年全市城乡低保户数为9.6万户，低保人数13.2万人，发放城乡低保资金4.7亿元。根据城市低保标准不低于上年度城镇人均可支配收入的20%，农村低保标准不低于省民政厅、省财政厅、省扶贫办《关于脱贫攻坚最低生活保障支持计划的实施方案》确定的最低指导标准。2017年市区城乡低保标准分别提高到城市月人均510元和农村年人均3460元。
（四）生态环境明显改善
白山市以改善环境质量为核心，全面开展环境问题综合整治，打好大气、水体、土壤污染防治攻坚战，严格执法监管，强化项目服务，防范环境风险，环保事业有了长足发展，为全市建设吉林东部绿色转型先行区、全力打造国家绿色转型发展示范区提供了环境保障。
全市中心区环境空气监测有效天数363天，空气质量优良天数达到312天，轻度污染天数44天，三级以下7天，全年空气质量优良天数比例为85.95%。全市9处水源地各项指标均满足国家饮用水源地三类水体标准的要求，水质达标率为100%。
三、加快社会事业发展的对策及建议
2017年是“十三五”规划的第二年，也是白山市打造吉林省东部区域中心城市的重要阶段。在推进全市社会事业发展中，要以深化改革凝聚发展为动力，创新驱动释放发展活力，加快实现发展方式的根本性转变，全面提升综合能力。
（一）坚持以人为本，营造和谐就业新环境
就业是民生之本，创业是富民之源”，就业创业工作是关系到社会稳定、民生福祉的大事。积极推进培训工作，完善就业工作体系。一是做好高校毕业生就业工作，重视新成长劳动力的就业问题，加大力度控制失业。二是推动农民工就业服务工作，建立适应城乡一体化的新型就业机制。三是健全困难群体就业援助机制。四是强化失业预警和调控失业风险。五是积极落实各项就业扶持政策。创新举措，加快“大众创业”“万众创新”的步伐，通过园区孵化、推动就业创业工作，制定优惠政策、拉动就业创业工作，搭建众创空间、营造就业创业氛围。
（二）落实优先发展战略，加强社会福利工作
随着人口老龄化的发展趋势，做好城乡社区居家养老服务网点建设，开展服务管理人员培训，完善生活照料、医疗护理等配套功能设施。做好老年人能力评估，推行养老机构等级评定，推进建立五保供养标准动态增长机制，完善农村社会福利服务中心功能。推进儿童福利工作由补缺型向普惠型转变。整合未成年人社会保护工作，将孤残儿童、农村留守儿童、困境儿童等统筹推进，完善政策法规，指导各地通过政府购买服务等方式落实生活、医疗、教育、监护等保护措施。
（三）坚持文化兴市，完善城市文化功能
紧紧围绕党的“十九大”关于“坚定文化自信推动社会主义文化繁荣兴盛”的总要求和国家“五位一体”关于文化建设的总布局，加快构建现代公共文化服务体系。扎实推进公益文化事业，完善文化基础设施，创新发展文化惠民工程，推动文化产业健康发展，为白山市绿色转型振兴发展提供有力的文化支撑。推进文化体育艺术中心建设，实施农村文化小广场建设项目，为群众文化活动提供优质场地。推进基层综合性文化服务中心建设，引导广大群众自发开展健康向上、喜闻乐见的群众性文化活动。
新时代，新使命，新气象。党的十九大为我们描绘了“两个一百年”和中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，白山市社会事业的发展展示了勃勃生机，进入了崭新阶段。让我们更加紧密地团结在以习近平为核心的党中央周围，集聚振兴能量，不断开创白山市社会事业振兴新局面，以优异成绩向改革开放40周年献礼，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦贡献力量！
